▲「裁判憲法審查制度」恐讓大法官會議形同「第四審」，不僅違憲也可能癱瘓其釋憲功能。礁溪農地二胎（Photo by Tyson Franzen／Flicker／示意圖）
近日報載〈大法官可推翻判決 槍下留人〉、〈第四審？大法官將可推翻定讞判決〉等報導，司改國是會議第2分組決議將設「裁判憲法審查制度」，在非常上訴等程序外再增添新的救濟管道，讓大法官會議形同「第四審」。司改國是會議藉由增加救濟制度，確保司法裁判品質並強化人民的權利保障，其目的固然值得肯定；然而，我國的訴員山民間二胎訟制度中，原已設有再審與非常上訴等非常救濟程序，可以針對確定判決提起救濟，司改國是會議捨棄既有的非常救濟規定，卻將大法官改造為「第四審」，無異於治絲益棼，並無助於我國司法制度的健全發展。
依據我國《憲法》第78、79條以及我國憲法增修條文第5條等規定，司法院設大法官15人，掌理解釋《憲法》、統一解釋法律及命令，並組成憲法法庭，審理總統、副總統之彈劾及政黨違憲之解散事項。即使是《司法院大法官審理案件法》第5條規定，確定終局裁判得聲請解釋《憲法》的情況，也僅限於所適用之法律或命令有牴觸《憲法》之疑義，而非得就確定判決的個案內容進行審查。因此，現行大法官僅有對於《憲法》、法律或命令之解釋權限，並無個案審查權限。司改國是會議讓大法官會議成為個案審查的「第四審」，已有違憲之批評聲音。況且，實務上自聲請釋憲至大法官做出解釋，往往需耗費數年時間，僅由15人組成的大法官會議，面對既有的釋憲案已須耗費如此長的時間，若再將「裁判憲法審查制度」加諸於大法官，難保將來不會癱瘓大法官會議的釋憲功能。
現今一般民眾對於司法制度欠缺信賴，究其原因乃在於法院的裁判品質不佳，諸如事實認定有所違誤，或判決所持理由與人民的生活經驗相去甚遠，導致民眾難以認同法院判決結果。儘管現行訴訟制度設有非常救濟程序，可以透過再審與非常上訴等程序推翻錯誤的確定判決。然而，礙於最高法院所設下的嚴格要件，筆者擔任執業律師至今30餘年間，成功透過再審或非常上訴獲得救濟的確定判決並不多。最高法院的不當見解，讓再審或非常上訴規定淪為訴訟法中的裝飾品，在實務上未能完全發揮應有的法律救濟功能。
因此，司法改革的正確方向應該是重新確立再審與非常上訴的要件，將既有的非常救濟程序導回正軌，發揮應有的功能。讓大法官會議增加個案審查的「第四審」功能，不僅有違《憲法》規定，也影響大法官既有的釋憲功能，更無助於非常救濟程序的健全發展。期盼司改會議能多多傾聽基層律師的意見，從真正的癥結點著手改革，而非捨本逐末，讓大法官會議成為得以推翻確定判決的「第四審」。
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●李永然，永然聯合法律事務所所長、汐止二胎貸款永然兩岸法律事務中心創辦人、中華人權協會名譽理事長。以上言論不代表本公司立場。
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